2018年起，坪山区推进全区的公共图书馆总分馆体系建设。由于是新建行政区，坪山区土地整备非常频繁，在坪山图书馆开馆的4年里，就有多个街道、社区图书馆因土地整备被撤除。虽然起步较晚，但反而具备后发优势，能够开展全区性的公共图书馆与中小学共建共享的尝试，为坪山区文化和教育事业的融合协同发展奠定了良好的基础。2022年，坪山区将“积极探索推进文教融合，构建坪山图书馆与中小学图书馆共建共享新模式”明确写入年度全区宣传思想文化工作要点。

公共图书馆与中小学图书馆融合发展的主要思路

坪山区主要基于宣传文化部门和教育部门各自资源优势与实际需求开展工作。一方面，发挥坪山图书馆垂直型总分馆制管理体系优势，提供藏书、人员、技术、资源、活动等，特别是图书馆在人文、自然博物、科普等方面优质丰富的资源是中小学迫切需要的。另一方面，发挥中小学分布广、根植基层、辐射人口集中等优势，提供馆舍、水电、物业管理等服务，通过双向开放实现纸质图书通借通还、数字资源共享共建、品牌活动互补互利，最大化盘活、整合公共资源，推动城区融合协同发展。

公共图书馆与中小学图书馆融合发展主要做法

构建协同化的党政部门联动机制

公共图书馆与中小学图书馆分属宣传文化系统和教育系统，承担职责、经费来源均不同。为强化协同、合作共融，坪山通过组织召开协商座谈会、市区两级政协联合提案督办等形式，推动多部门多次深入一线开展联合调研，为馆校融合发展奠定坚实基础。宣传文化主管部门带领坪山图书馆，与区教育局及试点学校（5所）多次会商，就场地双向开放、纸质图书通借通还、数字资源共享共建、品牌活动互补互利等重点事项达成合作意向，明确馆校融合发展的实施路径和具体步骤。

打造全域化的公共文化服务体系

空间场地共用共享 试点学校图书馆“一门两开、早晚两进”，实行分区分时开放，教学期间关闭社会通道，仅对校内师生开放，保障正常教学秩序；闲置时段如早晚、周末、寒暑假、法定节假日等，履行社区图书馆功能，免费对社区居民开放。学校的空间、物业、水电等资源在非教学时段被充分利用，服务于公共文化。

馆藏资源优势互补 多数学校图书馆存在馆藏资源少、图书品种单一、管理模式落后等问题。鉴于此，坪山图书馆聚焦学校图书馆贴近社区、亲子阅读需求大等特点，以提高青少年综合素质为核心，以激发好奇心、培养探究精神、提升创新与实践能力为目标，专门配送特色人文及科普读物。同时，按照“图书馆之城”统一规范，协调馆校双方馆藏资源的统一分编、加工和调配，对学校馆藏资源进行标准化处理，指导学校图书馆文献资源的科学布局和采购，推动学校馆藏资源纳入全市通借通还体系，最大程度提高馆藏资源流转率。

服务平台一体搭建 试点学校图书馆成为坪山社区图书馆，加入深圳“图书馆之城”统一服务平台，并依托平台系统的管理服务、图书借阅等技术支撑，实现一体化阅读服务全覆盖，最大化地简化程序、节省时间，提升资源的集聚及使用效率，满足周边居民的文化需求。

形成网络化的全民阅读联盟矩阵 

试行馆校融合发展后，坪山图书馆将品牌活动的主阵地从图书馆拓展转移到校区、社区，比如“与周国平共读一本书”、“书话坪山”主题沙龙、“大家书房”会客厅、“坪山自然博物”等，邀请不同领域的名家学者走进基层一线，与市民群众、青年师生等面对面沟通交流，提升高品质文化资源的辐射力、影响力、渗透力。同时，发挥中小学校教育资源优质、教师队伍专业、推广阵地成熟等优势，培育吸纳有阅读兴趣和特长的师生、家长，加入图书馆“全民阅读推广人”队伍，志愿服务各类阅读推广公益活动，为扩大活动范围和举办频次提供助力。

公共图书馆与中小学图书馆融合发展主要成效

 “零成本”扩充分馆服务面积近4倍，大幅节约财政资金

5所试点学校图书馆纳入公共图书馆体系后，坪山区可供市民开放使用的公共文化服务空间，在没有额外增加投入的情况下，累计新增近2万平方米（新增藏书21万余册），有效节省了财政建设和运营资金投入，以及城市国土资源。

到馆人数、图书流通率等指标倍增，服务效能有效提升

第1批5所试点学校的图书馆于2023年“4·23读书日”集中开放。短短数月，到馆人数、图书流通率等指标已实现倍增。以汤坑社区分馆（科源实验学校）为例，截至2023年7月17日，开放79天，累计接待进馆读者30 109人次，日均进馆382人，超过原已建成的街道、社区各单体图书馆2021年全年接待总量，也远超过原有学校图书馆服务效能。

品牌品质活动实现“全域流动”，文教活动供给有效覆盖

自试点馆校融合发展以来，坪山区推动馆校共享高品质文化，先后邀请中国古动物馆馆长王原、书籍设计师朱赢椿、著名学者周国平、著名作家叶兆言等专家学者，走进南方科技大学、深圳高级中学（东校区、南校区）、坪山外国语学校、科源实验学校等举办专题讲座、沙龙，联动开展线上线下阅读推广、科普教育活动10余场，为中小学校开展青少年科学教育发展提供强大助力。

此外，5所试点学校图书馆贴近社区，能够填补现有图书馆未能辐射的空白区域，市民群众的阅读需求得到充分满足，变“学校图书馆”为“家门口的图书馆”，社会认同明显增强。

公共图书馆与中小学图书馆融合发展的典型问题

平台功能待升级，融通作用不彻底

加入“图书馆之城”统一服务平台的学校图书馆数量极少，多数学校图书馆仍使用手工管理或单机版管理系统，平台的融通作用没有得到充分发挥。

行业壁垒待打通，合作意愿不强烈

一直以来，公共图书馆与中小学的合作都是在自发自愿的基础上进行的，以公共图书馆主动居多，无形中增加了公共图书馆的工作量，如果没有更多的政策、经费、人力等方面的支持，相关工作难以持续、有效开展。

实施范围不够广，长效保障待加强

公共图书馆与中小学的融合发展目前仍是个别的、局部的、浅层次的合作，尚未有在更大范围内广泛推广的迹象，教育部门和大多数学校甚至文化主管部门均处于观望阶段。如何进一步扩大共建共享的实施范围，吸引更多的社会主体参与，并保障已经完成试点建设的共建共享图书馆能稳定运转，是需要深入思考和积极解决的问题。

主体内容不明确，实施路径不清晰

公共图书馆与中小学图书馆的共建共享，涉及内容较多，比如学校图书馆的类型包括已建成的、在建中的、规划中的，每所共建合作学校的需求侧重点也不同。有的对图书馆的活动感兴趣，希望可以走进校园，有的希望与图书馆共建活动品牌等。需要统一对这些内容进行梳理，以便研究制订相应的对策，并逐步建立起适用于各方参照执行的实施路径。

公共图书馆与中小学图书馆融合发展的对策

积极实践并借助多方力量打通行政壁垒

针对行业壁垒问题，主要做法如下：一是借助宣传部（文体旅游局）主要领导担任区领导的有利条件，积极主动争取在区委区政府层面推动，在更高行政层级形成共识，自上而下进行推动；二是借助并充分发挥市、区政协平台在决策建议、协调融通等方面的积极作用。

针对各方合作意愿不足的问题，主要做了以下尝试：一是找准学校的需求点，比如借助“图书馆之城”统一服务平台，既能让学校图书馆共享全市的海量数字资源，又可给学校图书馆的专业化、自动化、数字化、智慧化管理带来系统性的升级，大幅提升学校图书馆的使用效益和管理服务水平；二是对于公共文化服务主管部门，在公共文化服务的标准中新增公共文化设施面积、社区图书馆建成覆盖率等，通过共建共享融合发展凸显实效。

凝炼具有地方特色的共建共享发展理念

公共图书馆与中小学图书馆共建共享融合发展要创新出彩，甚至构建出一种新型的模式，在深入分析共建内容、探讨实施路径的基础上，应围绕“什么是坪山的创新”“坪山可以做出什么特色”“如何与坪山城市发展的规划融合”等问题提炼出坪山推动公共图书馆与中小学图书馆融合发展的理念，比如树立未来化、全域化、平台化、长效化的科学发展理念，并形成共识。

图1 坪山区基于统一服务平台的公共图书馆与中小学图书馆共建共享模式

明确共建共享主体内容

与已建成的中小学图书馆开展共建共享的主要内容包括：馆舍及校园动线再设计、标识系统设计与制作、图书馆集成管理系统共享使用、馆藏的构成、已有馆藏图书系统入藏、专业设备统筹使用、人员安排、服务对象及范围、开放时间商定等[^1]。对于规划中或正在建设的中小学图书馆，共建共享的内容将有所增加，包括校园总体布局设计阶段的参与，以便设计出既满足教学需求又满足社会需求的校园布局新形式；还可参与中小学图书馆的概念设计、功能布局设计、内装设计、智能化设计等^[2]；也可以参与中小学图书馆特色打造，围绕学校的特色教育、周边社区的特色资源和需求，打造特色主题图书馆。

在开展和推进坪山区馆校融合发展过程中，有学校校长和政协委员提出，可借助坪山推进公共图书馆与中小学图书馆共建共享契机，跨领域共同打造坪山区新的阅读推广项目。比如，打造坪山区儿童阅读推广人培训项目，由坪山图书馆组织培训资源，学校组织有阅读方面兴趣和特长的教师和家长参与相关专业知识和技能培训，为坪山培育出一批具备阅读推广专业技能的阅读推广人，在坪山区图书馆阅读服务体系开展各类读书活动，扩大活动覆盖范围和举办频次。

在推动公共图书馆与中小学图书馆融合发展的试点建设实施过程中，应逐渐整理出可用于指导实际操作，方便更多学校图书馆加入共建共享并复制推广的操作指南，从全面整合各方公共资源和力量的角度，探索一套科学合理的多方参与机制和长效保障机制，尝试制订可促进和保障文教融合高质量、可持续发展的建设及服务标准^[3]。

梳理共建共享的实施路径

重视发展规划的编制 只有制订了发展规划，并被纳入总体的事业发展规划中，公共图书馆与中小学图书馆融合发展的建设工作才有纲领性的指导、制度保障和预算计划，从而确保相关工作稳定、有序、长效地开展。

以项目管理为抓手 在发展规划的指导下，通过项目立项、项目实施、项目评价等项目管理形式，可以使得公共图书馆与中小学图书馆融合发展的建设工作变得科学化、规范化和专业化，从而有效降低成本、提高效率、提高工作质量，并实现上级部门对相关工作的宏观指导。

以平台建设为主体 公共图书馆与中小学图书馆的融合发展，必须因地制宜，根据现实需求建立以内容建设为主体的工作方案，充分考虑主要共建共享形式、支撑平台建设与制度建设等方面的内容，比如提供各类高品质阅读和科学教育活动，充分利用深圳市“图书馆之城”统一服务平台等。

以制度建设为目标 公共图书馆与中小学融合发展是一项长期的工作，也是不断推进公共文化服务普遍均等和推动教育高质量发展深入实施的实践工具之一，因此必须重视长效机制问题。项目实施完成之后，要让建设成果持续不断地发挥效用，就必须加强制度建设予以政策、人员、经费等各个方面的保障。

构建符合地方发展需求的馆校融合发展模式

面向城市未来布局 从未来城市发展与校园、文体场馆建设布局层面思考，推进公共图书馆与中小学图书馆融合发展工作，既可解决在成熟社区寻找公共文化服务空间增量难，以及重复投入、财政经费使用效益不高的问题，又能探索集约化、有温度、与社区有机联系的新型校园布局，推动形成未来校园布局设计新形式。公共图书馆与中小学图书馆强强联合，联手社区、企业、公益组织等共同参与区域文化事业治理，打造符合未来城市发展、治理等需要的集文教融合、体教融合、艺教融合乃至医教融合、新时代文明实践等多种功能于一体的新型社区文化活动中心，推动城市建设高质量发展，构建社会治理共建共治共享格局下公共文化服务供给、教育高质量发展、城市治理新模式。

全面纳入共建共享 坪山图书馆新馆自2019年开馆以来，以引领全域阅读推广为使命，2020年以区委宣传部名义印发《坪山区全域阅读推广实施方案》，首次将全域阅读概念以文件形式固化，在方案中明确坪山区将公共图书馆、基层公共文化服务中心、城市书房等阅读空间融为一体，调动全民积极参与城市精神文明建设。在全区推广全域阅读工作，统筹资源，融合发展，孵化品牌阅读活动，实现全区共建共享。

统一平台打破壁垒 坪山区的实践，提出了基于区级政府层面建立行政与财政资源协调机制，以及公共图书馆与中小学层面建立技术支持与数字资源、馆舍资源、文献资源、人力资源的统一平台配置办法。比如，在技术支持和数字资源方面，坪山图书馆协助各中小学图书馆接入深圳“图书馆之城”统一服务平台，并负责提供相关技术支持，帮助学校图书馆开展智慧化建设，大力发展数字服务类型，拓宽数字阅读服务应用场景，提升读者服务体验。

建立长效机制保障 “图书馆之城”建设规划（2021—2025）由深圳市文化广电旅游体育局制订并发布，坪山区建立分管区委、区政府领导牵头，各涉及政府部门、单位相关负责人为成员的工作领导小组，制订并推动以区政府办名义正式印发的《坪山区推进公共图书馆与中小学图书馆共建共享实施方案》，为推动坪山图书馆与中小学融合发展在市级层面提供了规划保障，对开展共建共享的工作要求、目标任务、步骤计划、时间安排、经费保障等进行了明确。同时，坪山图书馆组建专门的团队，着重培养和锻炼馆员在阅读空间建设、阅读推广、读者服务等方面的能力和水平，并将中小学图书馆馆员纳入人才培训和培养体系，打造一支可以提供高品质服务的人才队伍，建立保障人才供给的长效机制。此外，主动将坪山区的实践经验提供给有关部门，结合《深圳经济特区公共图书馆条例》《深圳经济特区全民阅读促进条例》等相关政策法规的落实和修订工作，努力促进在相关立法中加入共建共享内容，为建立共建共享长效保障机制打下坚实基础。

参考文献

[1] 何璐璐. 浅论中小学图书馆与公共图书馆的合作[J].农业网络信息，2015（5）：107-109.

[2] 王琰, 任路阳, 芮荣. 面向社区开放的中小学校图书馆空间模式研究[J]. 室内设计与装修，2021（11）：114-115.

[3] 傅曦. 试论公共图书馆与中小学图书馆之合作[J]. 图书馆论坛，2009（1）：23-25.